今年3月國(guó)務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，明確提出實(shí)施設(shè)備更新、回收循環(huán)利用等四大行動(dòng)，包括大力推動(dòng)生產(chǎn)設(shè)備、用能設(shè)備、發(fā)輸配電設(shè)備等更新和技術(shù)改造。電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)密集、種類(lèi)繁多，實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新，必然涉及原有設(shè)備退役處置。作為電網(wǎng)資產(chǎn)全生命周期管理的末端環(huán)節(jié)，加強(qiáng)退役處置有利于減少管理漏洞、降低運(yùn)營(yíng)成本、優(yōu)化資源配置、提高資產(chǎn)利用效率，對(duì)電網(wǎng)發(fā)展、國(guó)有資產(chǎn)保值增值有著深遠(yuǎn)意義。電網(wǎng)是推進(jìn)大規(guī)模設(shè)備更新行動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)，需要把握好“新”與“舊”、“進(jìn)”與“退”的關(guān)系，持續(xù)優(yōu)化退役處置，確保設(shè)備有序、安全、合規(guī)退出生產(chǎn)。

　　電網(wǎng)資產(chǎn)退役處置管理現(xiàn)狀

　　長(zhǎng)期以來(lái)，電網(wǎng)企業(yè)持續(xù)完善資產(chǎn)全生命周期管理體系，建立健全退役處置管理機(jī)制，為電網(wǎng)資產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)退役管理主要有三大環(huán)節(jié)：一是制定退役計(jì)劃。設(shè)備管理部門(mén)每年定期組織編制年度退役計(jì)劃，并對(duì)退役資產(chǎn)進(jìn)行預(yù)鑒定，形成處置初步意見(jiàn)。二是退役鑒定與拆除。退役申請(qǐng)通過(guò)后開(kāi)展鑒定，鑒定分類(lèi)為報(bào)廢資產(chǎn)、直接可用、修復(fù)可用等，再進(jìn)行退運(yùn)拆除、回收與修復(fù)、退役資產(chǎn)入庫(kù)等步驟。三是報(bào)廢或再利用。報(bào)廢資產(chǎn)處置方式包括招標(biāo)、拍賣(mài)以及產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)交易等，難以入庫(kù)或入庫(kù)不經(jīng)濟(jì)的可在合規(guī)及環(huán)境保護(hù)的條件下采用現(xiàn)場(chǎng)處置。再利用途徑主要有產(chǎn)生供電局內(nèi)部消化、上一級(jí)單位劃轉(zhuǎn)調(diào)配、跨省調(diào)撥等。

　　電網(wǎng)企業(yè)在退役處置方面已經(jīng)探索形成了較多亮點(diǎn)，包括退役鑒定標(biāo)準(zhǔn)化、高效分離與綠色回收、多措并舉再利用、全過(guò)程信息化管理等。如2023年廣東電網(wǎng)公司、深圳供電局等將400余臺(tái)退役及閑置資產(chǎn)調(diào)撥至西部地區(qū)，推動(dòng)資源的盤(pán)活利用；深圳供電局試點(diǎn)退役資產(chǎn)直退倉(cāng)庫(kù)及主動(dòng)回收模式，通過(guò)“即拆除即回收”，將拆除到退庫(kù)所需時(shí)間由1個(gè)多月縮減至3個(gè)小時(shí)。國(guó)家電網(wǎng)各省級(jí)電力公司近年以實(shí)物“ID”為紐帶，對(duì)電網(wǎng)資產(chǎn)進(jìn)行編碼，跟蹤退役資產(chǎn)處置狀態(tài)，掌控整體進(jìn)展及完成情況，實(shí)現(xiàn)線上監(jiān)控。

　　電網(wǎng)資產(chǎn)退役處置面臨新挑戰(zhàn)

　　目前電網(wǎng)企業(yè)面臨的資產(chǎn)退役處置管理壓力日益增長(zhǎng)，出現(xiàn)了新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，在系統(tǒng)性、體系化等方面還需要持續(xù)優(yōu)化完善。

　　退役規(guī)模擴(kuò)大增加處置難度。近年來(lái)因技術(shù)更新、電網(wǎng)改造等因素導(dǎo)致設(shè)備提前退役，極端天氣、自然災(zāi)害頻發(fā)也對(duì)設(shè)備壽命產(chǎn)生影響。如果退役規(guī)模擴(kuò)大、處置渠道不足等，將引起積壓導(dǎo)致倉(cāng)儲(chǔ)維護(hù)成本增加、設(shè)備丟失風(fēng)險(xiǎn)上升、難以集中管理，同時(shí)存放時(shí)間過(guò)長(zhǎng)易發(fā)生廢物泄漏。

　　資產(chǎn)退役制度標(biāo)準(zhǔn)仍需完善。電網(wǎng)企業(yè)退役全流程管理上位制度尚未完全建立，部分制度針對(duì)性、可執(zhí)行性需進(jìn)一步提高，如部分電網(wǎng)企業(yè)試驗(yàn)儀器設(shè)備退役鑒定暫無(wú)明確標(biāo)準(zhǔn)，基層單位執(zhí)行相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則存在一定操作難度，設(shè)備鑒定啟動(dòng)門(mén)檻較高等。

　　資產(chǎn)退役管理精細(xì)程度有待加強(qiáng)。部分電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)鑒定、倉(cāng)儲(chǔ)維護(hù)、統(tǒng)籌利舊等環(huán)節(jié)分屬不同專(zhuān)業(yè)部門(mén)管理，工作要求不一致、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致銜接效率降低。退役計(jì)劃與項(xiàng)目可研、投資計(jì)劃等關(guān)聯(lián)不充分，影響退役計(jì)劃準(zhǔn)確性；退役計(jì)劃執(zhí)行全過(guò)程監(jiān)控系統(tǒng)支撐不完善。

　　電網(wǎng)資產(chǎn)退役處置優(yōu)化建議

　　一是加強(qiáng)退役處置制度建設(shè)與機(jī)制保障。持續(xù)完善電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)退役全過(guò)程管理制度，進(jìn)一步明確各環(huán)節(jié)工作要求及分工界面，指導(dǎo)相關(guān)工作高效開(kāi)展。從實(shí)際執(zhí)行角度出發(fā)健全優(yōu)化各類(lèi)資產(chǎn)退役鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及操作指引，提升鑒定工作實(shí)操性。優(yōu)化報(bào)廢資產(chǎn)管理考核機(jī)制，促進(jìn)資產(chǎn)退役由結(jié)果管控向全過(guò)程管控轉(zhuǎn)變。

　　二是加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與退役計(jì)劃等源頭管控。加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)等資產(chǎn)全生命周期管理前端環(huán)節(jié)綜合統(tǒng)籌，提前在規(guī)劃階段考慮資產(chǎn)退役處置的合理方案。細(xì)化資產(chǎn)退役計(jì)劃編制要求，加強(qiáng)退役計(jì)劃執(zhí)行剛性，將退役計(jì)劃執(zhí)行準(zhǔn)確率納入管理要求。

　　三是加強(qiáng)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和延壽技術(shù)研究。提升設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高通用替代能力和再利用可能性。對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)桿，通過(guò)先進(jìn)技術(shù)手段，逐步延長(zhǎng)主要設(shè)備使用年限，延長(zhǎng)資產(chǎn)受益周期，有效避免出現(xiàn)資產(chǎn)退役規(guī)模高峰。

　　四是積極探索資產(chǎn)處置新模式。研究建立專(zhuān)業(yè)的廢舊資產(chǎn)回收體系，推動(dòng)傳統(tǒng)“整臺(tái)”處置向“原材料”處置轉(zhuǎn)變，如將報(bào)廢變壓器、開(kāi)關(guān)柜等“整臺(tái)”物資拆解為銅、鋁、鐵、硅鋼等原材料，開(kāi)展分類(lèi)分揀、打包競(jìng)價(jià)。全面暢通跨省調(diào)撥通道，簡(jiǎn)化閑置物資跨區(qū)域、跨法人調(diào)撥手續(xù)，制定激勵(lì)政策、定期匹配供需、強(qiáng)化合規(guī)管理，促進(jìn)利用效能提升。

　　五是優(yōu)化資產(chǎn)退役處置協(xié)同。推進(jìn)退役報(bào)廢及閑置物資再利用計(jì)劃與投資計(jì)劃、預(yù)算計(jì)劃、項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃相統(tǒng)一，強(qiáng)化過(guò)程職能監(jiān)督，確保規(guī)范處置，實(shí)現(xiàn)退役資產(chǎn)“應(yīng)收盡收、應(yīng)用盡用”。

　　六是多維度強(qiáng)化數(shù)字化支撐。健全資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理接口，通過(guò)數(shù)字化手段推動(dòng)退役全流程可視化，支撐設(shè)備退役計(jì)劃執(zhí)行全過(guò)程監(jiān)控。完善退役閑置資產(chǎn)、物資共享平臺(tái)，促進(jìn)閑置再利用流程高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　黃哲恒 劉本杰 楊?lèi)傆?胡松偉

　　(作者單位：南網(wǎng)能源院)